5. Пути, способы и этапы реформирования

Пути, способы и этапы реформирования железнодорожного транспорта

Реформирование будет проводиться путем создания вертикально-интегрированной системы управления отраслью.

Основными направлениями реформирования отрасли являются:

разграничение хозяйственных функций и функций государственного управления;

образования единого субъекта хозяйствования железных дорог и других подчиненных ему предприятий, учреждений и организаций;

разграничение в системе железнодорожного транспорта естественно-монопольного и конкурентного секторов, создание условий для демонополизации отдельных сфер деятельности отрасли и развития конкуренции, обеспечения доступности инфраструктуры железных дорог для пользователей;

формирование структуры управления по видам коммерческой деятельности, постепенное разгосударствление конкурентного сектора;

совершенствование системы тарифов на услуги железнодорожного транспорта;

сохранения:

- Железных дорог как организационно-технологического звена железнодорожного транспорта;

- Объектов социальной сферы, которые способствуют обеспечению безопасности движения, охраны труда и формированию кадрового потенциала в составе единого субъекта хозяйствования;

- Целостности структуры управления информационными ресурсами, обеспечения независимого и объективного представления информации.

Реформирование предусматривается провести в три этапа.

На первом этапе (2007 - 2008 годы) запланировано создание законодательной базы, необходимой для проведения реформирования, разграничения функций государственного управления и управления хозяйственной деятельностью.

С этой целью предусмотрены

разработки законопроекта, который будет определять особенности реформирования железнодорожного транспорта и ограничивать право отчуждения его имущества;

подготовку предложений о внесении изменений в Закон "О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации" и других законодательных актов;

В уставный фонд Компании планируется передать:

имущество железных дорог, предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, входящих в сферу ее управления;

акции, доли и паи, принадлежащие государству в уставном фонде хозяйственных обществ, образованных при участии предприятий железнодорожной отрасли.

Вопросы передачи имущества в уставный фонд Компании решается после принятия законов, определяющих особенности реформирования железнодорожного транспорта.

Полный перечень имущества, передаваемого в уставный фонд Компании, составляется по результатам инвентаризации имущества железных дорог, предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта.

Согласно законодательству 100 процентов акций Компании находятся в государственной собственности и не подлежат отчуждению.

После образования Компании железной дороги и государственные предприятия, непосредственно задействованные в процессе железнодорожных перевозок, реорганизуются в ее филиалы. Другие предприятия, учреждения и организации, имущество которых переданы в уставный фонд Компании, превращаются в ее дочерние предприятия.

Реформирование финансово-экономической системы области проводится с учетом ее организационной структуры.

На втором этапе реформирования (2008 - 2010 годы) решаются вопросы:

выведение из состава железных дорог подразделений, осуществляющих грузовые и пассажирские перевозки, производят ремонт вагонов, путей, сооружений и других объектов;

создание условий для постепенного уменьшения объема перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых;

проведение предварительного финансово-экономического и организационно-правового анализа с целью определения возможности и целесообразности последующего образования дочерних предприятий Компании, в том числе по перевозке пассажиров и грузов;

разработка основных принципов образования при участии органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования различных форм собственности компаний, осуществляющих пригородные пассажирские перевозки;

образования дочерних предприятий Компании, осуществлять деятельность, не связанную с железнодорожными перевозками;

создание организационно-правовой основы для повышения уровня конкуренции в сфере грузовых железнодорожных перевозок, механизма правового регулирования деятельности операторских компаний-перевозчиков и их взаимодействия с объектами инфраструктуры железных дорог.

На третьем этапе реформирования (2011 - 2015 годы) запланировано проведение полного разграничения функций по управлению объектами инфраструктуры железных дорог и перевозками, для чего предусматривается:

создание условий для предотвращения перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых;

выведение из состава компании непрофильных производств и предприятий, не связанных с железнодорожными перевозками, их разгосударствление;

образования предприятий по перевозке пассажиров в дальнем и пригородном сообщении и распределение между ними функций обслуживания;

создание финансово-экономической модели, которая обеспечит четкое и прозрачное распределение финансовых потоков по видам деятельности.

Основой управления финансовой деятельностью компании и ее филиалов на первом и втором этапах должно стать планово-сметное финансирование, которое на третьем этапе будет применяться только к объектам инфраструктуры.

Решение стратегических задач реформирования железнодорожного транспорта требует внедрения новых моделей управления персоналом, которые могут обеспечить социально-экономическую привлекательность соответствующих профессий, повышение качества труда, изменение принципов социальной поддержки и усиления мотивации труда.

Основными средствами усиления мотивации труда должны стать:

рост заработной платы железнодорожников;

создание механизма, который обеспечит выплату вознаграждения работникам в зависимости от реальных результатов их труда;

стимулирования заинтересованности работников в повышении эффективности производства.

Для обеспечения социальной защиты работников отрасли во время и после проведения реформирования предусматривается:

реализация социальной политики на принципах партнерства с отраслевыми профсоюзами;

разработка и внедрение социальных стандартов;

решения проблем, связанных с созданием надлежащих условий труда и его оплаты, в рамках отраслевого соглашения (коллективного договора) Компании;

совершенствование системы медицинского обслуживания и внедрения принципов медицинского страхования.

Для обеспечения социальной стабильности в случае сокращения количества работников в результате реформирования железнодорожного транспорта должны осуществляться соответствующие мероприятия согласно законодательству, отраслевым соглашением и коллективными договорами.

Для усовершенствования системы управления персоналом на железнодорожном транспорте предусматривается улучшение отраслевой системы подготовки и повышения квалификации кадров и системы аттестации руководителей и специалистов отрасли.

В ходе реформирования планируется осуществить комплекс мероприятий по улучшению экологического состояния, обеспечение безопасности перевозок, энергосбережения и т.д.